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湖南法治報(bào)通訊員 王澤海

走進(jìn)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)、中國(guó)傳統(tǒng)村落——靖州苗族侗族自治縣寨牙鄉(xiāng)巖腳侗寨，極具侗族特色的古樸建筑群、原生態(tài)的村民住房、干凈整潔的村落庭院、婉轉(zhuǎn)流淌的清澈小溪，猶如一幅恬靜優(yōu)美的畫卷映入眼簾。千年古驛道旁的法治謎語(yǔ)、風(fēng)雨廊橋上的法治故事、侗寨廣場(chǎng)邊的學(xué)法萬法筒......吸引流連于此的游客和當(dāng)?shù)厝罕婑v足打卡。通過掃碼學(xué)法、猜謎、提建議，徜徉在法治元素與民族風(fēng)情深度融合的氛圍中。讓社情民意搭上立法直通車，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法化風(fēng)成俗。這是縣人大常委會(huì)在此設(shè)立基層立法信息采集點(diǎn)的初衷。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一頭連著國(guó)家立法機(jī)關(guān)，一頭系著基層人民群眾。如何最大程度的發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)立法決策、推進(jìn)普法宣傳、促進(jìn)基層治理的重要作用？年初工作部署會(huì)議上，縣人大常委會(huì)黨組書記、主任楊景明提出要求：“要抓住作為省、市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的契機(jī)，豐富立法意見征詢新形式，延伸觸角、拓寬廣度、挖掘深度。讓立法機(jī)關(guān)聽得見群眾聲音，制定的法規(guī)體現(xiàn)人民意愿?！?/p>

為此，縣人大常委會(huì)成立基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)過往的好做法，著力在搭平臺(tái)、暢渠道、建機(jī)制、強(qiáng)保障上下功夫。探索形成“345”工作法，即搭建立法信息采集點(diǎn)、“法潤(rùn)+”掌上APP、基層治理服務(wù)3大平臺(tái)；把立法信息采集員、人大代表、“三官一律”、志愿者4支隊(duì)伍編入立法信息采集點(diǎn)，參與立法、普法和基層治理等工作；建立健全組織協(xié)調(diào)、立法征詢、意見反饋、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、表彰激勵(lì)5大機(jī)制，讓群眾廣泛參與立法過程。

【把門打開】

民主立法飛入尋常百姓家

“作為一名小作坊經(jīng)營(yíng)者，很榮幸參加這個(gè)立法討論。我們很多食材都從網(wǎng)上訂購(gòu)，我建議第二十七條進(jìn)貨索取票據(jù)或相關(guān)憑證，增加網(wǎng)絡(luò)票據(jù)?！?/p>

“小攤販做點(diǎn)生意養(yǎng)家不易，現(xiàn)在法律如果規(guī)定在學(xué)校100米范圍內(nèi)不能擺攤，對(duì)我們影響太大了，建議把這條刪除，明確劃定專門區(qū)域，也能起到規(guī)范作用?！?/p>

9月19日，在縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)立法信息采集點(diǎn)召開的《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例（修訂草案）》立法征詢座談會(huì)上，來自相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人以及園區(qū)食品加工企業(yè)、食品小作坊、小攤販和學(xué)生家長(zhǎng)等方面代表30余人，圍繞條例內(nèi)容和所代表利益群體的訴求展開了熱烈討論。基層立法信息采集點(diǎn)的建立，真正搭建起開門立法的議事廳。

靖州產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)立法信息點(diǎn)召開立法意見征詢座談會(huì)議。

縣人大常委會(huì)兼顧不同地域、行業(yè)、領(lǐng)域、群體的立法需求，在鄉(xiāng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等統(tǒng)籌布局立法意見征詢平臺(tái)，設(shè)立立法咨詢點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò)站、立法信息采集點(diǎn)43個(gè)，從各行各業(yè)選聘280余名立法信息采集員.充分發(fā)揮立法信息采集員、人大代表、“三官一律”、志愿者4支隊(duì)伍參與立法征詢作用，構(gòu)建覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域、各群體、各少數(shù)民族村寨的意見征詢網(wǎng)絡(luò)。做到立法聯(lián)系無死角，意見征集全覆蓋。并采取頒發(fā)立法信息采集員證書、反饋立法意見采納情況、給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，提升基層群眾參與立法的積極性、榮譽(yù)感。營(yíng)造人人關(guān)心立法、人人參與立法的良好氛圍。兩年來，共召開立法征詢座談會(huì)38次，為省、市、縣人大27部法規(guī)提出立法修法建議意見476條。其中32條立法建議被采納。

【把路鋪好】

社情民意搭上立法直通車

“我收到了縣人大征求立法意見的短信，點(diǎn)擊鏈接就可以直接提建議?！本钢萸?yáng)鎮(zhèn)飛山社區(qū)70多歲的退休干部曾友生說。發(fā)送立法意見征詢短信提示和鏈接，是縣人大常委會(huì)拓寬群眾廣泛參與立法過程的創(chuàng)新舉措。

民意是高質(zhì)量立法的源頭活水。為進(jìn)一步完善聽民聲、聚民意、匯民智的平臺(tái)載體?？h人大常委會(huì)開發(fā)了集立法征詢、學(xué)法用法、社情民意、法治服務(wù)于一體的“法潤(rùn)靖州”線上平臺(tái)，并在人員密集場(chǎng)所廣泛設(shè)置立法信息采集碼、普法宣傳碼.群眾通過掃碼，就可全天候、全時(shí)段、全渠道提交意見建議，學(xué)習(xí)和查詢相關(guān)法律法規(guī)。

縣人大常委會(huì)與電信、移動(dòng)、聯(lián)通3家通信公司合作，開通立法征詢意見短信提示服務(wù)，將立法內(nèi)容、征詢方式及時(shí)間、聯(lián)系電話及郵箱、意見提交鏈接等編輯成短信廣泛發(fā)布。點(diǎn)擊鏈接即可查閱法律條文和提交立法意見。意見征詢公告還在政府門戶網(wǎng)、人大微信公眾號(hào)上發(fā)布，讓群眾的意見建議更加方便、快捷地傳遞到立法機(jī)關(guān)。目前共發(fā)送意見征集短信25000多條，掛網(wǎng)公開征集意見27次，線上收集群眾意見183條。

【把歌唱響】

苗鄉(xiāng)侗寨回蕩法治主旋律

11月30日，巖腳侗寨舉辦侗年節(jié)。一曲曲悠揚(yáng)婉轉(zhuǎn)的法律侗歌伴隨著悅耳動(dòng)聽的侗琵琶不時(shí)回蕩，讓當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰豌逶≡诜ㄖ蔚年?yáng)光下。

巖腳村是縣人大常委設(shè)立的基層立法信息采集點(diǎn)與代表聯(lián)絡(luò)站合建共用的示范站點(diǎn)。該村立足少數(shù)民族聚居的特點(diǎn)，結(jié)合廊橋議事、喜唱侗歌和日常交流講侗話的習(xí)俗，大力倡導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娎葮蜃h法、侗歌唱法、雙語(yǔ)釋法、人人守法。將7部法律法規(guī)編輯成雙語(yǔ)視頻、侗族歌謠進(jìn)行播放和傳唱，讓村民能夠聽得進(jìn)、弄得懂、講得出、用得上。讓少數(shù)民族群眾更加樂于、善于為立法建言獻(xiàn)策。組織4支隊(duì)伍定期進(jìn)入站點(diǎn)接待群眾，面對(duì)面征集群眾意見，將立法座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)搬進(jìn)群眾農(nóng)家院、曬谷場(chǎng)。邀請(qǐng)法律專家對(duì)立法修法背景、目的和意義進(jìn)行宣傳，讓基層最真實(shí)、最廣泛的民意融入法律法規(guī)中。

11月12日，靖州縣“三官一律”進(jìn)入寨牙鄉(xiāng)巖腳村立法信息采集點(diǎn)，聽取群眾意見建議，開展法治宣傳。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)要原汁原味聽取民意，哪里最方便群眾、哪種方式群眾最樂于接受，我們就把陣地建設(shè)到哪里，就用群眾最喜聞樂見的形式征求意見?！睏罹懊鞅硎尽?/p>

【把戲演活】

拓展基層治理大舞臺(tái)

“我們探索建立‘345’工作法，目的在于有效拓展平臺(tái)載體功能，有力保障群眾有序參與立法，切實(shí)發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)群眾連心橋、征集民意直通車、法治建設(shè)宣傳站的陣地作用?！?1月22日，縣人大監(jiān)察和司法（法制）委主任委員蔣煥新在懷化市人大代表暨基層人大工作會(huì)議上作典型發(fā)言時(shí)介紹。

為更好地發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法、普法、服務(wù)疊加效應(yīng)，縣人大常委會(huì)不斷拓展立法聯(lián)系點(diǎn)陣地功能。把征詢立法意見同開展法治宣傳、助力基層治理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)立法征詢?nèi)轿?、法律宣傳全天候、服?wù)基層零距離，推動(dòng)立法、普法和基層治理多元奔赴。

常委會(huì)聯(lián)合司法、文旅、教育等相關(guān)部門，結(jié)合元宵節(jié)、“四八姑娘節(jié)”、苗侗山歌會(huì)等傳統(tǒng)、民族節(jié)日以及“國(guó)家憲法日”“全民國(guó)家安全教育日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在立法聯(lián)系點(diǎn)開展猜燈謎、演情景劇、有獎(jiǎng)問答、以案釋法等趣味活動(dòng)，提升公民法制素養(yǎng)和對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的認(rèn)知。

針對(duì)一些企業(yè)關(guān)于提供法律援助的訴求，縣人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)立法信息采集點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，安排政府法制辦工作人員為企業(yè)負(fù)責(zé)人解讀政策、宣講法規(guī)，協(xié)調(diào)園區(qū)為企業(yè)聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所，讓企業(yè)足不出園即可享受法律服務(wù)。

河街社區(qū)實(shí)行信息采集點(diǎn)+平安創(chuàng)建+法治服務(wù)工作模式，引導(dǎo)人大代表到站點(diǎn)反饋信息、聯(lián)系群眾。并在此基礎(chǔ)上開展下基層、察民情、解民憂、暖民心實(shí)踐活動(dòng)。與司法、公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)化解群眾身邊的鄰里糾紛、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面微問題、小困難30多個(gè)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)